Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn og forskellige andre love (Udmøntning af aftale om styrket indsats mod snyd og svigt på sociale til bud og afskaffelse af ikke godkendte tilbud).

Børnesagens Fællesråd takker for muligheden for at afgive høringssvar til forslag om ændring af lov om socialtilsyn og forskellige andre love (udmøntning af aftale om styrket indsats mod snyd og svigt på sociale tilbud og afskaffelse af ikke-godkendte tilbud m.v.).

Generelle bemærkninger

Vi fokuserer i dette høringssvar alene på de dele af lovforslaget, der vedrører børn og unge, herunder de foreslåede regler om akutforanstaltninger og anvendelsen af forhåndsgodkendte tilbud og plejefamilier.

For Børnesagens Fællesråd er det afgørende, at børn og unge, der anbringes akut, mødes af tilbud med høj faglig kvalitet, hvor barnets bedste er udgangspunktet for indsatsen, og hvor der arbejdes målrettet for at understøtte trivsel, udvikling, tryghed og stabile relationer.

Konkrete bemærkninger til lovforslagets bestemmelser

Barnets perspektiv på kvalitet 

Ad. lovforslagets afsnit 3.2-3.7 om styrket kontrol, tilsyn og ansvarlighed på området

Lovforslagets hovedpunkter har et naturligt fokus på at styrke kvaliteten på området gennem øget kontrol, tilsyn og ansvarlighed, herunder de foreslåede ændringer vedrørende karantæne, straffeattester, oplysningspligt og bestyrelsessammensætning (afsnit 3.2-3.7).

Børnesagens Fællesråd ser de foreslåede tiltag som et vigtigt bidrag til at forebygge svigt og styrke kvaliteten på anbringelsesområdet. Når tilbud drives med utilstrækkelig kvalitet eller på en måde, der tilsidesætter hensynet til børn og unge, kan det få alvorlige konsekvenser for nogle af de mest sårbare børn og unge.

Samtidig ønsker Børnesagens Fællesråd at fremhæve, at kvalitet på anbringelsesområdet også bør forstås ud fra barnets perspektiv. For børn og unge kommer kvalitet blandt andet til udtryk gennem trygge rammer, stabile relationer og voksne med de nødvendige faglige og relationelle kompetencer.

Kvalitet handler derfor ikke alene om organisatoriske forhold og overholdelse af regler, men også om de erfaringer og relationer, barnet gør sig i mødet med indsatsen. Dette gælder også ved akutforanstaltninger, hvor der kan være tale om ophold af op til 12 ugers varighed. Selvom der er tale om en midlertidig indsats, udgør 12 uger en betydelig periode i et barns liv. I løbet af denne periode skal barnet skabe nye relationer, indgå i nye hverdagsrutiner og ofte navigere i en situation præget af usikkerhed og store forandringer. Derfor har kvaliteten af den indsats, barnet møder, stor betydning for både trivsel og videre udvikling.                                                                                                                                                                                     

Ad. lovforslagets afsnit 3.1, foreslået § 12 a i Barnets Lov

Børnesagens Fællesråd bemærker, at den foreslåede § 12 a i Barnets Lov giver mulighed for akutforanstaltninger af op til 12 ugers varighed.

Når et barn eller en ung anbringes akut, er der ofte tale om en situation præget af usikkerhed, bekymring og betydelige forandringer i barnets liv. Børnesagens Fællesråd finder derfor, at der allerede fra begyndelsen af akutforløbet bør være fokus på at skabe størst mulig sammenhæng og stabilitet for barnet.

Det indebærer blandt andet, at der så vidt muligt arbejdes for at fastholde barnets relationer, skolegang og øvrige hverdagsliv. Praktiske hensyn bør aldrig gå forud for den faglige vurdering af barnets behov, heller ikke selv om det eksempelvis medfører længere transporttid til et kendt skoletilbud med kendte lærere og venner.

For mange børn og unge indebærer en akut anbringelse i sig selv et markant brud i hverdagen. Derfor er det væsentligt, at akutforanstaltninger ikke alene tilrettelægges med fokus på barnets umiddelbare sikkerhed og omsorgsbehov, men også med opmærksomhed på at begrænse yderligere brud og skabe størst mulig stabilitet og forudsigelighed. Det indebærer også, at der tidligt og med inddragelse af barnets egne ønsker skabes klarhed om det videre forløb, så den akutte indsats i videst muligt omfang understøtter en sammenhængende overgang til den efterfølgende løsning.

Børnesagens Fællesråd finder på den baggrund, at kontinuitet og stabile relationer er væsentlige kvalitetsparametre på anbringelsesområdet og bør indgå som centrale hensyn i anvendelsen af de nye akutforanstaltninger.

Ad. lovforslagets § 5 c i socialtilsynsloven og § 12 a i Barnets Lov samt aftalens beslutning om praksisundersøgelse af eget værelse

Lovforslaget indfører nye regler om akutforanstaltninger i forhåndsgodkendte tilbud (jf. den foreslåede § 5 c i socialtilsynsloven og § 12 a i Barnets Lov). Hertil kommer, at den tilhørende aftaletekst igangsætter en praksisundersøgelse af kommunernes anvendelse af anbringelse på eget værelse. Børnesagens Fællesråd finder det afgørende, at disse initiativer ses i sammenhæng.

Børnesagens Fællesråd finder det væsentligt, at der løbende følges op på kapaciteten på akutområdet, og at der handles, hvis det viser sig, at børn og unge ikke kan tilbydes en plads inden for den godkendte ramme.

Samtidig finder Børnesagens Fællesråd det væsentligt, at valget af anbringelsesform – herunder anbringelse på eget værelse – altid beror på en konkret og individuel vurdering af barnets eller den unges bedste. Anbringelse på eget værelse bør ikke anvendes som en nødløsning, fordi andre pladser ikke er tilgængelige, men som en foranstaltning, der vælges, fordi den vurderes at være den rette indsats for det pågældende barn eller den pågældende unge.

Afsluttende bemærkninger

Børnesagens Fællesråd ønsker endelig at understrege, at lovforslagets ambitioner om øget kvalitet og sikkerhed på anbringelsesområdet ikke kan ses isoleret fra de øvrige aftaler i Børnene Først.

Aftalen indeholdt vigtige tilsagn om at styrke kvaliteten på anbringelsesstederne og om at nytænke ungestøtten. Disse tilsagn er endnu ikke fulgt op.

Børnesagens Fællesråd har på baggrund af sine medlemsorganisationers mangesidede og stærke erfaringer med arbejdet på området udarbejdet konkrete forslag til, hvordan kvaliteten på anbringelsesstederne kan styrkes, og hvordan ungestøtten kan nytænkes grundlæggende. Børnesagens Fællesråd har desuden rettet henvendelse til aftalepartierne med en opsamling af erfaringerne med Barnets Lov, som peger på en række hængepartier, der bør handles på. Vi opfordrer til, at aftalerne i Børnene Først realiseres sideløbende med nærværende lovforslag, så de samlede intentioner om at styrke indsatsen for børn og unge i udsatte positioner kan indfries.